支持深圳打造更具競(jìng)爭(zhēng)力營商環(huán)境新高地
麥教猛近照。
市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡查和質(zhì)量監(jiān)管。
市場(chǎng)監(jiān)管人員開展疫情防控工作。（廣東省市監(jiān)局供圖）
營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（下稱《試點(diǎn)實(shí)施方案》），對(duì)深圳明確提出了要打造“市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境”的要求。作為營商環(huán)境的主要營造者，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）如何支持深圳在建設(shè)先行示范區(qū)中更好地落實(shí)《試點(diǎn)實(shí)施方案》中的要求？
日前，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）黨組書記、局長(zhǎng)麥教猛在接受深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)記者專訪時(shí)透露，該局已根據(jù)《試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，落實(shí)省委、省政府的有關(guān)部署，迅速行動(dòng)，制定出臺(tái)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。該《行動(dòng)方案》從支持深圳進(jìn)一步深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出領(lǐng)域改革、支持深圳進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、支持深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營體系等五個(gè)方面，提出36項(xiàng)具體創(chuàng)新舉措，全力支持深圳打造成為更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境新高地。
過去一年支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)成效顯著
麥教猛表示，2019年8月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）印發(fā)以來，省市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以及《意見》有關(guān)精神，按照中央及省的決策部署，大力支持深圳市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。“一年多來，省市場(chǎng)監(jiān)管局積極作為，在全力以赴支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)方面取得諸多成效。”
首先，全力支持深圳打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。“我們指導(dǎo)深圳第一時(shí)間部署開展活禽和野生動(dòng)物經(jīng)營市場(chǎng)專項(xiàng)整治、疫情相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格專項(xiàng)檢查等行動(dòng)，扎實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控工作。”麥教猛說。
我們還指導(dǎo)深圳建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，支持深圳通過地方立法將商事登記由行政許可改為行政確認(rèn)并做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接。實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)5個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間整體壓縮至1天內(nèi)，乃至實(shí)現(xiàn)“秒批”；支持在深圳試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)強(qiáng)制退出制度等，加快開展企業(yè)除名制試點(diǎn)，多項(xiàng)措施屬全國首創(chuàng)。
支持深圳創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，指導(dǎo)深圳在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將企業(yè)信用分類分級(jí)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”結(jié)合，率先在企業(yè)年報(bào)和公示信息抽查中運(yùn)用，不斷提升智慧監(jiān)管水平；支持深圳開展競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管工作試點(diǎn)，探索公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、專業(yè)審查的工作模式。
支持深圳強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，指導(dǎo)深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（修正案）；支持深圳建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁平臺(tái)、獲批設(shè)立國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心分中心；推進(jìn)深圳開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，指導(dǎo)深圳發(fā)行首單疫情防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。“目前深圳已成功發(fā)行3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，儲(chǔ)價(jià)發(fā)行總規(guī)模達(dá)30億元。”麥教猛說。
支持深圳穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量指數(shù)測(cè)評(píng)制度，推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)提升，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，推動(dòng)福田區(qū)獲批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)；指導(dǎo)深圳開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，目前全市累計(jì)560余家企業(yè)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書4400余份。
積極推動(dòng)構(gòu)建深圳食品標(biāo)準(zhǔn)體系，支持深圳創(chuàng)建食品安全示范城市，向國務(wù)院食品安全辦正式推薦深圳市為廣東省首個(gè)“國家食品安全示范城市”；支持深圳開展供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和自愿認(rèn)證工作。2019年3月，發(fā)布首批供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，8月首批“圳品”正式上市。
“我們還積極利用簽署部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要契機(jī)，從國家層面上給予深圳政策支持！”麥教猛說，2020年9月19日，省政府與國家市場(chǎng)監(jiān)管總局簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)廣東市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化推動(dòng)廣東奮力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國前列’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議明確了9條支持深圳的措施，包括支持深圳試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制改革和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作、支持深圳建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)、支持深圳設(shè)立全國移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心、籌建國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審南方中心等。
麥教猛表示，《意見》發(fā)布一年后，黨中央又審議通過了《試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中要求深圳要打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，并提出了三點(diǎn)具體要求：進(jìn)一步完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境、打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。“這對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局提出了新的要求，我們迅速統(tǒng)一思想和行動(dòng)，快速部署，于2020年11月制定印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案》。”麥教猛說。
記者發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)方案》圍繞五個(gè)方面支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，共設(shè)36個(gè)具體事項(xiàng)，每一點(diǎn)均明確牽頭及主要參與單位，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。
支持深圳進(jìn)一步深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出領(lǐng)域改革
《行動(dòng)方案》中關(guān)于“深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出領(lǐng)域改革”這一部分共有6項(xiàng)具體措施。麥教猛介紹說：“省市場(chǎng)監(jiān)管局首先要支持深圳承擔(dān)更多省級(jí)管理權(quán)限，結(jié)合省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減工作，將一批行政許可、行政處罰、行政檢查等省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由深圳實(shí)施；研究下放省級(jí)授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，由深圳自行規(guī)劃建設(shè)并向省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。”
麥教猛進(jìn)一步介紹說，省市場(chǎng)監(jiān)管局將支持深圳率先探索商事登記確認(rèn)制改革和企業(yè)開辦便利化改革，推進(jìn)“證照分離”改革模式全覆蓋，使之成為世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市；支持深圳深化企業(yè)退出制度改革，建立完善行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制出清制度，細(xì)化企業(yè)吊銷程序、完善公訴制度，并通過特區(qū)立法在深圳市試點(diǎn)企業(yè)除名制度；支持深圳簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記公證文書，探索推進(jìn)港澳商事登記公證文書信息共享和跨境商事登記全程電子化；支持深圳開展產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革；支持深圳提升政務(wù)服務(wù)水平。
支持深圳進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
《行動(dòng)方案》中關(guān)于“支持深圳進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式”這一部分共有9項(xiàng)具體措施。麥教猛表示，省市場(chǎng)監(jiān)管局將支持深圳推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“我們還要支持深圳推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等方面予以限制；支持深圳信用信息合作與運(yùn)用；支持深圳以推進(jìn)‘新加坡與深圳智慧城市建設(shè)領(lǐng)域合作’為試點(diǎn)，探索建立與跨境地區(qū)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通的合作機(jī)制。”
在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷方面，麥教猛表示，省市場(chǎng)監(jiān)管局將支持深圳制定先行示范區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管工作規(guī)定，清理、廢除限制公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)和政策，同時(shí)爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局將有關(guān)反壟斷執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)營者集中日常監(jiān)管等給予深圳單獨(dú)授權(quán)。
為支持深圳打造國際一流法治化市場(chǎng)環(huán)境，麥教猛指出，省市場(chǎng)監(jiān)管局還將支持深圳建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，在綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面先行先試；支持深圳創(chuàng)新舉措提升監(jiān)管水平，探索建立監(jiān)管白名單制度、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告制度，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品經(jīng)營者名單、產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量狀況，加強(qiáng)靠前服務(wù)，分類指導(dǎo)；支持深圳消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域改革，通過特區(qū)立法賦予深圳市消委會(huì)消費(fèi)民事公益訴訟主體資格，開展消費(fèi)民事公益訴訟探索；支持深圳參與建設(shè)大灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。
支持深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營體系
《行動(dòng)方案》中關(guān)于“支持深圳高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營體系”這一部分共有6項(xiàng)具體措施。
目前，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系正不斷完善，據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，2020年1-8月，深圳專利申請(qǐng)量18.76萬件，同比增長(zhǎng)15.08%。“對(duì)此，我們要進(jìn)一步支持深圳優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，支持深圳建立高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、國外專利授權(quán)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一批高價(jià)值專利培育布局中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外高質(zhì)量專利布局。”
麥教猛認(rèn)為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)支持深圳專利擁有量較多的高校科研院所建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心；積極協(xié)調(diào)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持深圳開展“技術(shù)與創(chuàng)新支持中心”（TISC）建設(shè)布局和設(shè)立深圳國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管；支持探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度；配合有關(guān)單位在深圳設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察院。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面，支持深圳建設(shè)國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心深圳分中心。“此外，我們還將支持深圳不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力并加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值運(yùn)用，支持深圳積極參與建設(shè)科創(chuàng)板上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，推動(dòng)科創(chuàng)型中小企業(yè)登陸科創(chuàng)板。”
支持深圳進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
《行動(dòng)方案》中關(guān)于“支持深圳進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”這一部分共有8項(xiàng)具體措施。
“深圳需要樹立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”麥教猛表示，省市場(chǎng)監(jiān)管局將支持深圳創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)應(yīng)用。
“同時(shí)，我們要支持深圳強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心；支持建設(shè)5G、人工智能等重大創(chuàng)新載體，與深圳合作共建5G產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)品等公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。”
麥教猛表示，深圳還需要探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制改革，對(duì)此，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)幫助深圳建立產(chǎn)品質(zhì)量失信檔案，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管制度，依法公布失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“此外，深圳還需要有‘四個(gè)建設(shè)’：建設(shè)深圳計(jì)量科技創(chuàng)新機(jī)制，填補(bǔ)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需的新型計(jì)量器具量傳方法空白；建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)深圳標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)驗(yàn)證；建設(shè)深圳標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，支持在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域開展國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，協(xié)調(diào)推動(dòng)在深圳前海設(shè)立‘粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心服務(wù)窗口’；建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)化合作平臺(tái)，引導(dǎo)、支持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶深圳。”
支持深圳進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管
《行動(dòng)方案》中關(guān)于“支持深圳進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管”這一部分共有6項(xiàng)具體措施。
當(dāng)前，疫情防控工作還在繼續(xù)，麥教猛表示，在深圳建設(shè)先行示范區(qū)的過程中，更應(yīng)該注重農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及醫(yī)藥平臺(tái)的監(jiān)管，助力深圳打造民生幸福的標(biāo)桿。
在食品方面，麥教猛指出，省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步支持深圳推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管創(chuàng)新，積極探索食品經(jīng)營安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”建設(shè)；加快深圳推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化水平。“同時(shí)，我們還要支持深圳開展供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與食品安全示范創(chuàng)建。”
在藥品方面，麥教猛強(qiáng)調(diào)，省市場(chǎng)監(jiān)管局將支持深圳開展藥品醫(yī)療器械改革試點(diǎn)，允許在深圳區(qū)域內(nèi)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品以及臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械；支持深圳加快國家藥監(jiān)局粵港澳大灣區(qū)藥品和醫(yī)療器械審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心建設(shè)；支持設(shè)立國家藥監(jiān)局藥品評(píng)價(jià)中心（國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心）粵港澳大灣區(qū)分中心；支持深圳獲得本轄區(qū)內(nèi)藥械持有人的全國藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析權(quán)限；支持深圳開展藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革試點(diǎn)；支持深圳建設(shè)醫(yī)療器械創(chuàng)新支撐平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品注冊(cè)前的檢測(cè)、臨床、審評(píng)等方面重點(diǎn)支持。
采訪的最后，麥教猛說：“下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到‘雙區(qū)’建設(shè)帶動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中去思考、去謀劃、去定位，以更高的站位謀劃‘十四五’規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新，以更實(shí)的舉措優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，以更好的服務(wù)幫助各類市場(chǎng)主體發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為廣東在全面社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”（記者古國真李竹）
